на главную страницу

 Форум, доска объявлений

 

     К оглавлению.

 3.2. Создание стабильной денежной системы в СССР.

 

По мере продолжения в мирной условиях политики принудительного государственного регулирования хозяйственных отношений с конца 1920 г.–весной 1921 гг. по Зауралью прокатилась волна восстаний различных слоев крестьян, которые требовали отмены продразверстки и введение свободы торговли. Весной 1921 г. руководству Советского государства стало ясно, что от экономического курса зависит само существование власти большевиков. Переход от политики «военного коммунизма» к новой экономической политике был объективной необходимостью для страны с разрушенным хозяйством.

По прошествии времени, вожди Советской России признались о неудаче своего коммунистического эксперимента. «Мы сделали ту ошибку, – говорил В.И. Ленин в октябре 1921 г., – что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению»[1]. В руководстве возобладали здравые идеи об утопичности и нежизнеспособности военного коммунизма (СЭПа, старой экономической политики). Партия большевиков была вынуждена перейти к новой экономической политике (НЭПу). Была поставлена задача путем введения продналога и развития торговли сосредоточить в руках государства запасы продовольствия и сырья, оживить сельское хозяйство и мелкую промышленность с тем, чтобы затем перейти к восстановлению крупной промышленности.

В Зауралье продналог 1921/1922 гг. собирался с большими трудностями. Многие районы пострадали от голода, поэтому продналог вызывал массовое озлобление крестьянства, так как даже законные способы его сбора в сложившихся условиях были родственны методам разверстки. По стране голод начала 1920-х гг. унес более 5 миллионов человеческих жизней. Были зафиксированы случаи людоедства[2]. Противоречия между Советской властью и крестьянством были очень острыми. В этих условиях денежное обращение вновь становится важнейшим регулятором производства и распределения.

В 1922–1924 гг. Советская Россия сделала попытку вернуться к обращению банковских билетов, разменных на золотую монету. (С 1923 г. частично, а с 1924 г. полностью продовольственный налог стал взиматься в денежной форме).  

Это потребовало значительных усилий, поскольку в результате двух войн и революции страна в экономическом развитии была отброшена на несколько десятилетий назад..

К июлю 1921 г. для покрытия бюджетного дефицита советским правительством было эмитировано 2328,3 млрд. руб. Денежная масса возросла во много раз и превышала потребности экономики. Производство промышленной продукции к началу 1921 г. сократилось с 6 – 6,5 млрд. золотых рублей (до войны) до 700 - 800 тыс. золотых рублей, а производство продукции сельского хозяйства – с 4,5 – 5 до 1,6 – 1,8 млрд. золотых рублей. В результате резко выросли рыночные цены. В марте 1921 г. они почти в 30 тысяч раз превышали довоенный уровень[3]. С тем, чтобы преодолеть  свойственное инфляции «безденежье», Советское правительство выпускало в обращение все новые и новые денежные знаки, повышая их номинал.

С переходом к НЭПу денежная политика Советского правительства кардинально изменилась. Для составления и исполнения госбюджета, восстановления системы кредита и организации торговли необходима была устойчивая денежная единица. Кроме того, НЭП предполагал развитие сотрудничества с зарубежными странами. А это было невозможно без создания денежной системы, аналогичной денежным системам развитых стран.

Новая экономическая политика означала внедрение экономических методов управления хозяйством. Для этого было необходимо создание Государственного банка, который был образован декретом ВЦИК от 7 октября 1921 г.[4] Государственный банк организовывался с «целью способствовать кредитом и прочими банковскими операциями развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, а также с целью концентрации денежных оборотов и проведения других мер, направленных к установлению правильного денежного обращения».[5]

После неурожая 1921 г. и голода выросла убыточность значительной части промышленности, сложилась неблагоприятная торговая конъюнктура. В Зауралье в этот период население в основной массе не только не смогло выплачивать продналог, а даже осталось без достаточного обеспечения свих продовольственных потребностей. Из-за неурожая хлебов население упорно отказывалось сдавать зерновой продналог. Власть прибегла к репрессивным мерам в различной форме. Более чем в 200 случаях были применены административные взыскания, не давшие, впрочем положительных результатов. Пришлось прибегнуть к вводу воинских частей в некоторые волости. Дела 1105 злостных неплательщиков были преданы Ревтрибуналу.[6]

С переходом к НЭПу денежные выплаты работникам промышленности и транспорта выросли на 25%. Поэтому на первом этапе НЭПа увеличилась эмиссия бумажных денег. На 1 января 1921 г. выпущено 1168,6 млрд. руб., на 1 января 1923 г. – 1994644,4 млрд. руб. Вследствие этого цена золотой десятирублевки на рынке поднялась с 1,6 до 225 млн. руб. (то есть в 141 раз) за 1922 г.[7] Вопреки сложившемуся в отечественной историографии устойчивому мифу о том, что гиперинфляция в России началась в условиях гражданской войны, приводимые нами данные свидетельствуют, что этот процесс начался после окончания гражданской войны.

За месяц «совзнак» терял до половины своей покупательной способности. Темп инфляции становился непредсказуемым. В стране функционировали условные измерители и индексы: товарный рубль, индекс Госбанка, индекс Специальной котировальной комиссии, бюджетный индекс. Однако статистические индексы и условные измерители не могли заменить устойчивую денежную единицу.

Для упрощения денежных расчетов была проведена первая деноминация денег. Согласно декрету СНК от 3 ноября 1921 г.[8] были выпущены денежные знаки образца 1922 г. Один рубль денежными знаками образца 1922 г. был приравнен 10 000 рублей всех предыдущих до 1922 г. выпусков, и с 1 января 1922 г. все расчеты стали вестись в денежных знаках образца 1922 г.[9]

В конце 1922 г. был произведен обмен всех денежных знаков и денежных суррогатов, выпущенных до 1922 г., на денежные знаки образца 1922 г. по вышеозначенному курсу. Согласно декрету СНК от 28 июня 1922 г., был прекращен с 1 июля 1922 г. выпуск из кассовых учреждений Народного комиссариата финансов и Государственного банка денежных и расчетных знаков и обязательств, выпущенных в обращение до 1922 г.[10] (то есть выпуска РСФСР). И, наконец, по декрету СНК от 8 сентября 1922 г. «Об установлении однородности денежного обращения» все денежные знаки прежних выпусков утрачивали свою платежную силу и не принимались в платежи и к обмену с 1 октября 1922 г.[11] Обмен денежных знаков производился до 1 октября 1922 г. кассами Наркомфина и Государственного банка из расчета 10 000 рублей знаками всех прежних выпусков за 1 рубль денежными знаками образца 1922 г.

Тем самым к началу 1923 г. была установлена необходимая однотипность денежных знаков в обращении. С 1922 г. началось выполнение ряда мероприятий по подготовке и осуществлению денежной реформы и переходу денежного обращения в стране на твердую валюту сначала в РСФСР, а после образования Союза Советских Социалистических Республик – в СССР. В качестве первоочередной Совет Народных Комиссаров РСФСР поставил задачу восстановления и стабилизации финансовой системы страны и ее денежной единицы – рубля.

Основным автором реформы был Григорий Яковлевич Сокольников. В 1921 г. он стал членом коллегии Наркомфина, а вскоре – заместителем наркома и затем возглавил Наркомат финансов. Г.Я. Сокольников привлек к решению финансовых проблем известных экономистов, опытных специалистов в этой области. С ним работали Н.Н. Кутлер[12], возглавлявший в царском правительстве департамент окладных сборов, а затем занимавший пост министра земледелия и землеустройства в кабинете С.Ю. Витте, экономисты-ученые М.К. Владимиров, Л.Н. Юровский. При Народном комиссариате финансов создаются Институт экономических исследований и Конъюнктурный институт, который возглавил И.Д. Кондратьев, чьи труды привлекали внимание специалистов многих стран. Г.Я. Сокольникова поддерживал председатель правления банка А.Л. Шейнман.

Реформа проводилась поэтапно. Первым и важным этапом ее было введение второй, параллельной, валюты в октябре 1922 г. Тогда, наряду с обесценивающимися совзнаками, в обращение поступили первые червонцы. В январе 1923 г. червонцы составляли всего 3% всей денежной массы. В июле этого же года червонцев было в обращении уже 37%, а к концу года – 74%. Г.Я. Сокольников, объясняя необходимость выпуска такой параллельной твердой валюты, в частности, писал: «Падающая валюта («совзнаки») служит исключительно средством обращения (циркуляции). Валюта устойчивая одновременно выполняет функции накопления и дает возможность образования кассовых резервов, задерживается, выходит из обращения и снова вступает в него в определенный момент...».[13]

С 1922 г. Государственный банк становится эмиссионным центром и органом регулирования денежного обращения. Одновременно продолжался выпуск Наркомфином для покрытия дефицита бюджета «совзнаков» (сначала денежных знаков образца 1922 г., а позднее – образца 1923 г.). В стране сложилась система параллельного обращения двух валют: червонца (т.е. золотых рублей) и «совзнаков» ( которые быстро обесценивались).

Государственный банк был обязан беспрепятственно обменивать банковские билеты на «совзнаки». Устойчивость червонца поддерживалась Госбанком посредством свободной купли-продажи золота и иностранной валюты на внутреннем рынке. Методом поддержания курса червонца были валютные интервенции. В конце 1922 – начале 1924 г. в обращении одновременно находились червонцы (они использовались, как правило, в оптовой торговле и в расчетах между государственными предприятиями и учреждениями) и продолжавшие стремительно обесцениваться советские денежные знаки (в розничной торговле и деревенском обороте). Кроме того, постановлением Совета Труда и Обороны (СТО СССР) от 26 июля 1923 г.[14] были выпущены транспортные сертификаты (беспроцентные заемные обязательства НКПС) номиналом в 5 рублей золотом. После опубликования распоряжения НКФ СССР об их приеме во все платежи транспортные сертификаты фактически превратились в общегосударственные денежные знаки. Погашение транспортных сертификатов производилось путем их приема в уплату за транспортные услуги, а в дальнейшем в обмене их на государственные денежные знаки (казначейские билеты образца 1924 г.)[15].

Параллельное обращение имело и свои «в высшей степени тягостные стороны», как отмечал крупный экономист того времени Л.Н. Юровский[16]. Всякий держатель «совзнаков» стремился обменять их на банкноты, на этой почве при быстрых колебаниях курса развивалась повсеместная спекуляция, которая, в свою очередь, вносила неустойчивость в хозяйственные расчеты. Вместе с тем червонец постепенно оттеснял «совзнак» и ускорял его обесценение. Границей оттеснения служило то, что червонец был сравнительно крупной денежной единицей, и сфера мелких платежей оставалась в полной мере за казначейскими бумажными деньгами («совзнаками»).

Проблема размена червонцев резко проявилась во время острого разменного кризиса 1923 г. Несмотря на появившееся еще в октябре 1922 г. постановления Совнаркома о запрещении выпускать без разрешения какие-либо денежные знаки, Урал и Зауралье охватила эпидемия местных эмиссий. К слову сказать, местные (в основном кооперативные) денежные знаки выпускались и в других регионах нашей страны. Большая часть этих эмиссий была конфискована или вскоре после начала обращения, или даже до их выпуска в свет.[17]

С осени 1923 г. темп обесценения совзнаков стал настолько быстрым, что невозможность сохранения системы параллельного обращения становилась очевидной. Рассмотрим таблицу, свидетельствующую о неуклонном обесценивании совзнака.

 

КУРС ЗОЛОТОГО РУБЛЯ В 1922–1924 гг.[18]

Дата

Золотой рубль в денежных знаках образца 1923 г.

На 12 сентября 1922 г.

3,80

На 1 января 1923 г.

17,40

На 1 апреля 1923 г.

27,30

На 1 июля 1923 г.

76

На 1 октября 1923 г.

410

На 1 января 1924 г.

3 000

На 1 февраля 1924 г.

8 600

На 1 марта 1924 г.

32 000

На 10 марта 1924 г.

50 000

 

Курс золотого рубля определялся специальной котировальной комиссией, образованной согласно постановлению СТО от 25 августа 1922 г.

Поскольку червонцы были устойчивыми деньгами, владельцы червонцев не стремились немедленно превратить их в товары (как это делали владельцы обесценившихся «совзнаков»), следовательно, движение червонцев было значительно более медленным, чем движение «совзнаков». Направляя червонцы через ссуды, предоставляемые предприятиям, Государственный банк тем самым способствовал формированию их оборотных средств, расширению производства. Кредит также должен был погашаться в червонцах, то есть таким образом обеспечивался возврат червонцев в кассы Госбанка. Устойчивость червонцев обеспечивалась, прежде всего, тем, что количество их определялось исходя их потребностей хозяйственного оборота, а не исходя из потребностей бюджета. Червонцы выпускались в обращение в процессе кредитования предприятий, а не в процессе финансирования ведомств, наркоматов и т. д.[19]

Второй этап реформы – выпуск, наряду с банкнотами достоинством в 10 рублей и более, обеспеченных золотом разменных денег – казначейских билетов в 5, 3 и 1 рубль и, кроме того, чеканка серебряных рублей и мелких металлических монет. Быстрый рост производства, внутренней и внешней торговли создавал предпосылки для завершения реформы. Бюджетный дефицит сокращался. Однако к завершению реформы приступили, не дожидаясь полного преодоления дефицита бюджета. Небольшой оставшийся дефицит был покрыт за счет выпуска в обращение новых устойчивых разменных денег, приравненных к червонцу. Согласно декрету ЦИК и СНК СССР от 5 февраля 1924 г.[20], в обращение выпускались государственные казначейские билеты (номиналами 1, 3 и 5 рублей), приравненные к золоту. И, наконец, декретом ЦИК и СНК СССР от 14 февраля 1924 г. был прекращен выпуск «совзнаков»[21].

Постановлением ЦИК СССР от 22 февраля 1924 г. «О чеканке и выпуске в обращение серебряной и медной монеты советского образца»[22] была введена в обращение разменная медная и серебряная монета, по своим параметрам полностью соответствующая аналогичной монете «царского» чекана. Из полновесного серебра чеканились монеты достоинством 1 рубль и 50 копеек (полтинник). Тем самым в обращение было выпущено полновесное серебро, что усиливало доверие к деньгам.

Постановлением СНК СССР от 7 марта 1924 г. «О порядке выпуска советских денежных знаков, стоимость которых не обозначена в твердой валюте»[23] была произведена окончательная фиксация курса совзнака и определен порядок обмена «совзнаков» на новые казначейские билеты. Операция обмена была проведена с 10 марта по 31 мая 1924 г., причем до 10 мая «совзнаки» оставались законным платежным средством, наряду с червонцами и новыми казначейскими знаками. Окончательный фиксированный курс «совзнака» был установлен следующим образом: 50.000 рублей «совзнаками» образца 1923 г. приравнивались к 1 рублю золотом в казначейских билетах. С учетом предшествовавших деноминацией это означало, что рубль, начиная с Первой мировой войны, обесценился в 50 миллиардов раз. Количество денег в обращении увеличилось за время I мировой войны в 13 раз, за время военного коммунизма – в 100 раз, за время первых лет НЭПа – в 350 раз. «Эта фантастически огромная эмиссия, – писал Л.Н. Юровский, – вызывалась необходимостью извлечения крупных доходов для бюджета в условиях, когда только лишь начиналось восстановление денежного хозяйства... эмиссия дала за 1922 год 296,5 млн. рублей и в 1923 году – 327,8млн рублей»[24]..

К 1925 г. червонцы котировались на валютных биржах Вены, Милана, Рима, Константинополя, Тегерана, Шанхая и других городов. С червонцами свободно проводились операции в Англии, Германии, Голландии и США. Благодаря реформе денежной системы была ликвидирована гиперинфляция, что способствовало укреплению принципов хозрасчета в промышленности, стабилизации цен, развитию торговли, расширению товарно-денежных отношений между городом и деревней. Но, главное, были созданы предпосылки для формирования устойчивой денежной системы.

Проводя политику «военного коммунизма» и добившись победы на на фронтах гражданской войны, Советское правительство не смогло сразу на основе политики принудительного государственного регулирования народного хозяйства (используя «военный коммунизм») нормализовать денежное обращение и успешно приступить к восстановлению экономику страны. Для этого потребовалось пересмотреть свои взгляд на роль и значение денег в экономических процессах, ввести НЭП. Преодолев старые позиции, изменив отношение к сфере денежного обращения, Советское государство смогло возродить сферу денежных отношений, преодолеть дестабилизирующие факторы и создать «твердые деньги». Успех денежной реформы стал одним из факторов, предопределивших выход всей экономики из кризиса.  предопределил выход всей экономики из кризиса. Нормализация денежного обращения в СССР произошла после трех денежных реформ[25]. Две из них были проведены в форме деноминации. В результате проведения третьей реформы, которую в последнее время стали называть реформой Г.Я. Сокольникова, изменились не только параметры денежного обращения, но и тип денежной системы. В СССР была введена золото-девизная форма золотого стандарта.

 

*                        *                       *

         Исследование формирования советской денежной системы в 1918–1924 гг. позволяет сделать вывод о том, что в основе денежного обращения в первые годы существования Советской власти и в период создания стабильной денежной системы в Советской России – СССР в 1921–1924 гг. лежали различные теоретические концепции. Опыт практической жизни, анализ текущих политических и социально-экономических процессов, особенно политический кризис весны 1921 г. привели к изменению взглядов лидера большевизма председателя Совнаркома В.И. Ульянова (Ленина). Правящая политическая сила в лице РКП (б) пришла к переоценке представлений о роли денег в хозяйственном строительстве. Это повлекло изменение экономического курса. К созданию стабильной денежной системы были привлечены специалисты. Использовалась эмиссия, однако при этом хождение несоветских денежных знаков было прекращено. Преодолевая трудности восстановительного периода, голод 1921 г., Советское правительство смогло достичь стабилизации денежного обращения. Существенную роль в этом сыграли противоречия НЭПа, проявившиеся во введении классового подхода к взиманию продовольственного налога, в сохранении некоторых ограничений предпринимательской инициативы. К 1924 г. были выпущены первые «твердые» советские деньги – червонцы. Нормализация денежного обращения к 1924 г. произошла в результате трех денежных реформ. Две из них носили деноминационный характер. В ходе третьей реформы были изменены не только параметры денежного обращения, но и тип денежной системы, была введена золото-девизная форма золотого стандарта.

 

 



[1] Ленин В.И. Полн. собр. соч. – Т. 44. – С. 157.

[2] ГАКО. Ф. 635. Оп. 1. Д. 77а. Л. 127.

[3] Левичева И.Н. Особенности становления денежной системы и проведения денежных реформ в России в XIX–начале ХХ вв. / Денежные реформы в России. История и современность. – М., 2004. – С. 110.

[4] СУ – 1921. – Отдел 1. – № 72.. – 5 декабря. – Ст. 594 (Известия ВЦИК. – № 228.. – 22 октября).

[5] Денисов А.Е. Бумажные денежные знаки РСФСР, СССР и России 1917–2005 годов. Ч. 1. Государственные бумажные денежные знаки РСФСР и СССР 1917–1924 годов. – М.: «Дипак», 2004. – С. 16.

[6] ГАКО. Ф. 635. Оп. 1. Д. 199. Л. 30-30 об.

[7] Левичева И.Н. Особенности становления денежной системы и проведения денежных реформ в России в XIX–начале ХХ вв. / Денежные реформы в России. История и современность. – М., 2004. – С. 111.

[8] СУ – 1921. – Отдел 1. – № 77.. – 24 декабря. – Ст. 643; Известия ВЦИК. – 1921. – № 266. – 26 ноября..

[9] Денисов А.Е. Бумажные денежные знаки РСФСР, СССР и России 1917–2005 годов. Ч. 1. Государственные бумажные денежные знаки РСФСР и СССР 1917–1924 годов. – М.: «Дипак», 2004. – С. 17..

[10] СУ – 1922. – Отдел 1. – № 43. – 30 июля. – Ст. 514.

[11] СУ – 1922. – Отдел 1. – № 59.. – 15 октября. – Ст. 738; Известия ЦИК. – 1922. – № 206. – 14 сентября.

[12] См. : Николаев М. Г. Царский министр делает советские деньги: страницы биографии Н. Н. Кутлера – одного из творцов денежной реформы 1922–1924 гг. – М. : ГИМ, 1999. – 142 с.

[13] Денисов А.Е. Бумажные денежные знаки РСФСР, СССР и России 1917–2005 годов. Ч. 1. Государственные бумажные денежные знаки РСФСР и СССР 1917–1924 годов. – М.: «Дипак», 2004. – С. 19..

[14] СУ – 1923. – Отдел 1. – № 87. – 3 декабря. – Ст. 842; Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. – 1923. – № 3. – Ст. 79..

[15] См.. Денисов А.Е. Бумажные денежные знаки РСФСР, СССР и России. Ч. 1. Государственные бумажные денежные знаки РСФСР и СССР 1917–1924 годов. – М.: «Дипак», 2004. – С. 199-205.

[16] См. Юровский Л.Н. Денежная политика Советской власти 1917–1927. Избранные статьи. – М., 1996.

[17] См. Козлов В.Ю. Боны и люди: Денежное обращение Урала: 1840–1933: Опыт нестандартного каталога. – Екатеринбург, 2000. – 352 с.

[18] Наше денежное обращение. Сборник материалов по истории денежного обращения в 1914–1925 гг. под редакцией Л. Н. Юровского. – М.: Финансовое изд – во НКФ СССР, 1926.

[19] Денисов А.Е. Бумажные денежные знаки РСФСР, СССР и России 1917–2005 годов. Ч. 1. Государственные бумажные денежные знаки РСФСР и СССР 1917–1924 годов. – М.: «Дипак», 2004. – С. 21.

[20] СУ – 1924. – Отдел 1. – № 32. – 18 апреля. – Ст. 288; Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. – № 2. – 29 февраля. – Ст. 28; Известия ЦИК. – № 30. – 6 февраля.

[21] СУ – 1924. – № 34. – 23 апреля. – Ст. 308; Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. – № 2. – 29 февраля. – Ст. 39; Известия ЦИК.. – № 38. – 15 февраля..

[22] СУ – 1924. – № 34. – 23 апреля. – Ст. 325; Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. – № 3. – 31 марта. – Ст. 61; Известия ЦИК.. – № 46. – 24 февраля.

[23] СУ – 1924.. – № 45.. – 30 мая. – Ст. 433; Вестник ЦИК, СНК и СТО Союза ССР. – №3. – 31 марта. – Ст. 88; Известия ЦИК. – № 58. – 9 марта.

[24] См..: Наше денежное обращение. Сборник материалов по истории денежного обращения в 1914–1925 гг. / Под редакцией Л. Н. Юровского.. Финансовое изд. – М.: НКФ СССР, 1926.

[25] В 1922 г. 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, обращавшихся в стране, обменивались на один новый рубль. Во время второй деноминации 1923 г. денежное знаки образца 1922 г. обменивались на новые в соотношении 100 : 1.

 К оглавлению.

©   При использовании этих материалов ссылка на сайт "Бонистика" www.bonistikaweb.ru обязательна

 


; Цены на деньги России